近年來，重慶奉節(jié)縣啟動(dòng)基層應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，增強(qiáng)“最先一公里”安全預(yù)防能力和“最后一公里”問題化解能力，實(shí)現(xiàn)已知地災(zāi)點(diǎn)連續(xù)20年“零傷亡”目標(biāo)。

織密“一張網(wǎng)”，重組應(yīng)急管理治理指揮體系

“我們?cè)诳h安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣減災(zāi)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建縣應(yīng)急管理委員會(huì)，共同組成全縣的應(yīng)急管理治理指揮體系?！敝貞c奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)肖建華說。

突發(fā)事件發(fā)生后，單純根據(jù)部門、職能屬性劃分職責(zé)區(qū)域，容易出現(xiàn)“多頭指揮，各行其是”的混亂局面。對(duì)此，改革堅(jiān)持“事前預(yù)防、事中處置、事后鞏固”的理念，縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、事前預(yù)防、事后鞏固，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，則由縣應(yīng)急管理委員會(huì)承擔(dān)指揮調(diào)度與應(yīng)急救援。上述委員會(huì)主任均由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

應(yīng)急管理的職能明確后，根據(jù)災(zāi)害響應(yīng)等級(jí)的不同，相應(yīng)的縣領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，縣聯(lián)合指揮中心統(tǒng)籌全縣安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度、處置救援的作用得到最大程度地發(fā)揮，“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的扁平指揮體系，破解了調(diào)度乏力、多頭指揮、運(yùn)行不暢難題。

今年7月13日，奉節(jié)縣青龍鎮(zhèn)有4人被山洪、泥石流困在一條村道上，請(qǐng)求救援。接報(bào)后，青龍鎮(zhèn)迅速組織先期處置并向縣聯(lián)合指揮中心報(bào)告。中心向駐扎在距離事發(fā)地最近的專業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì)下達(dá)任務(wù)，救援人員3分鐘內(nèi)整裝出動(dòng)，1小時(shí)內(nèi)成功解救下被困人員。

下活“一盤棋”，完善應(yīng)急管理指揮調(diào)度運(yùn)行機(jī)制

面對(duì)數(shù)字化浪潮，通過“渝快政”重慶市政務(wù)工作平臺(tái)，奉節(jié)縣氣象、公安、水利、規(guī)資、城管、林業(yè)等14個(gè)職能部門信息化系統(tǒng)集中接入了縣聯(lián)合指揮中心，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直報(bào)直響平臺(tái)也進(jìn)行了升級(jí)，應(yīng)急指揮“一屏掌控”、指令“一鍵直達(dá)”、處置“一貫到底”、信息“一覽無余”得以實(shí)現(xiàn)，下活了全縣應(yīng)急管理“一盤棋”。

實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)合指揮運(yùn)行機(jī)制讓應(yīng)急管理工作有了更充分準(zhǔn)備。奉節(jié)縣根據(jù)不同災(zāi)種和高頻災(zāi)種特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的應(yīng)急處置規(guī)程，繪制災(zāi)害處置流程圖、應(yīng)急指揮席位圖和氣象災(zāi)害發(fā)布流程圖。跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的分散流程一圖歸集，絕大多數(shù)的應(yīng)急處置都能保持“嚴(yán)陣以待”的常態(tài)。

另外，奉節(jié)縣按災(zāi)種分層級(jí)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案“顆粒度”拆解，精準(zhǔn)劃分監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、物資快撥和防范救援的最小單元，進(jìn)一步“對(duì)齊”危巖地災(zāi)等重點(diǎn)災(zāi)種延伸二三級(jí)“顆粒度”，應(yīng)急事件處置靈敏度和實(shí)效性大幅提升。

改革中，奉節(jié)縣新增“一案一所一圖”，即制作引導(dǎo)群眾科學(xué)避險(xiǎn)、安全避險(xiǎn)的緊急避險(xiǎn)群眾動(dòng)員方案，確保每個(gè)行政村（社區(qū)）至少建設(shè)有1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，繪制分類標(biāo)注全縣高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害分布情況和動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況的全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖。

在“一案一所一圖”工作引領(lǐng)下，全縣339個(gè)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“一圖掌控”，499個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所也得到明確。這樣多跨協(xié)同、整體智治的應(yīng)急管理指揮調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，形成了“感知發(fā)現(xiàn)、決策調(diào)度、終端反饋”的工作閉環(huán)。

2023年，奉節(jié)縣依靠改革后的應(yīng)急管理機(jī)制，調(diào)度瞿塘峽危巖、夏季防汛等預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害事故600余次，成功處置地質(zhì)災(zāi)害54起，保護(hù)受威脅群眾3113人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億元，大大降低了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

鉚足“一股勁”，全面提升綜合救援能力

今年1月，奉節(jié)縣新建的南、北兩岸應(yīng)急救援基地投用，基地配置了先進(jìn)的應(yīng)急車輛、高揚(yáng)塵水泵和無人機(jī)等救援設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資共110種、7.8萬余件，與城區(qū)中心救援基地共同構(gòu)建起覆蓋全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一小時(shí)應(yīng)急救援圈”。

曾經(jīng)，應(yīng)急救援隊(duì)僅在城區(qū)駐防，如遇突發(fā)事件，從接警到抵達(dá)距離最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)花費(fèi)3至4小時(shí)，影響了處突效果。“一小時(shí)應(yīng)急救援圈”建成后，救援效率大幅提升。在今年的青蓮鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，救援隊(duì)伍接報(bào)后4分鐘內(nèi)從南岸應(yīng)急救援基地出發(fā)，抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)用時(shí)較之前從城區(qū)出發(fā)縮短至少1小時(shí)，協(xié)助避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移3522人。

救援力量也在壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，奉節(jié)縣統(tǒng)籌消防、專業(yè)救援、民兵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)等救援力量，建成應(yīng)急救援隊(duì)伍56支，共2100余名救援人員24小時(shí)備勤，隨時(shí)做好聽從指揮、隨時(shí)出動(dòng)、搶險(xiǎn)救援等迎戰(zhàn)準(zhǔn)備。

應(yīng)急改革以來，全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍共開展應(yīng)急演練、桌面推演160余次，并舉辦“夔州杯”第一屆應(yīng)急救援大比武，承辦“生命至上·2023”重慶長(zhǎng)江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，科學(xué)救援能力持續(xù)增強(qiáng)。

奉節(jié)縣還牽頭建立了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合湖北恩施、利川、建始與重慶巫山、巫溪、云陽等多地簽訂了《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》，進(jìn)一步強(qiáng)化了庫區(qū)地質(zhì)構(gòu)造下的應(yīng)急管理協(xié)同作戰(zhàn)與高效救援能力。

“越是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要深化改革。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓改革，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域謀改革，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展促改革，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為山區(qū)庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力活力?！狈罟?jié)縣委書記張果說。（王松濤 馬兵 安樂然）