半月談記者 周 蕊 閆起磊 鞏志宏

“以眾人心為心?！鼻昵?，北宋名臣范仲淹在《用天下心為心賦》中這樣暢想。千年后，在范仲淹的出生地——人口50余萬的河北省石家莊市正定縣，民主理念正在一步步化為現(xiàn)實(shí)圖景。

人民的事人民議，人民的事人民定。通過不斷探索實(shí)踐，這里涌動著一個(gè)個(gè)鮮活的民主故事，是全過程人民民主的具體實(shí)踐，也成為“有事好商量”的生動注解。

“大家的事大家商量著辦”

樓房整潔，秩序井然，正定縣塔元莊村里，處處呈現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)村的新圖景。2008年起，這里的村民陸陸續(xù)續(xù)完成“平改樓”，住上有電梯的樓房，告別冬日天還沒亮就得起床燒鍋爐取暖的日子。

“全國民主法治示范村(社區(qū))”——這塊金光閃閃的牌子，掛在正定鎮(zhèn)塔元莊村入村的最顯眼處。但很少有人知道，在長達(dá)8年的時(shí)間里，村口曾經(jīng)住著一戶不愿“平改樓”的“釘子戶”。為此，進(jìn)村大道在這里拐了一個(gè)彎，“繞著”這戶人家走。

今年90歲的李金貴就是當(dāng)年的“釘子戶”?！拔壹易孀孑呡叾甲∵@小院平房，樓房咋住得慣?”李金貴56歲的兒子李建忠有著自己的堅(jiān)持。

日久天長，李家漸漸因?yàn)猷徖飩儼徇w后的“好生活”轉(zhuǎn)變了心態(tài)，搬進(jìn)了新屋。大三室寬敞明亮，冬天樓房提供免費(fèi)的暖氣，有線電視和上網(wǎng)都免費(fèi)……

在這座一年要接待上百萬人次參觀的現(xiàn)代化村莊里，一幢看似“不和諧”的平房得以整整矗立8年，是這座村莊的“容人之量”，也是基層村級民主和鄉(xiāng)村治理一個(gè)注解。

正定鎮(zhèn)“人大代表之家”的代表接訪日，人大代表們正在聽取村民們的意見 周蕊 攝

塔元莊村黨委書記、村委會主任尹計(jì)平說，是否公平正義是村集體決策時(shí)的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，“村里想做啥，一定給百姓講清楚”。

透明，體現(xiàn)在這座村莊決策的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中。走進(jìn)塔元莊村村委會，村兩委干部的電話號碼掛在墻上最顯眼處，村兩委的年度承諾及目標(biāo)被分解到季度和責(zé)任人并明示出來，接受所有村民的監(jiān)督。

今年夏日的一個(gè)晚上，塔元莊村的370多名村民坐在板凳上，開起全體村民大會，商討國際果品營銷示范產(chǎn)業(yè)園的外觀設(shè)計(jì)方案、復(fù)合種植設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃、村委會大樓擴(kuò)建計(jì)劃、地?zé)崮苣茉凑就顿Y計(jì)劃等一件件“大事”。

“國際果品營銷示范產(chǎn)業(yè)園外觀設(shè)計(jì)有兩個(gè)方案，我們目前還沒決定，也想聽聽大家的意見”“地?zé)崮苣茉凑居?jì)劃投資數(shù)千萬元，未來村莊將減少對外來用電的依賴”……尹計(jì)平把村里下一步的工作計(jì)劃做成PPT，一一給村民講解。

整整兩個(gè)半小時(shí)，村民們的眼睛睜得大大的，不時(shí)拍著照。38攝氏度的高溫天，大家端著水杯、搖著扇子，衣服濕了，卻沒有人遲到早退?！暗?zé)崮苣茉凑居?jì)劃特別好，我們要走綠色低碳發(fā)展的道路，過上好生活?！贝迕裉菩阌⒃诠?jié)水節(jié)能的智慧農(nóng)場工作，她對綠色低碳的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深有體會，“大家的事大家商量著辦，就是齊心協(xié)力奔著好生活去?！?/p>

爭取最大公約數(shù)

“有空的時(shí)候，我就來‘惠民小院’找老姐妹嘮嘮嗑、做做理療?！痹谡h新安鎮(zhèn)于家莊村，68歲的村民王瑞蘭正在占地650平方米的小院內(nèi)休憩。

放映室、老年學(xué)堂、理療室、益老廚房……看起來普通的農(nóng)家小院，其實(shí)是為村里65歲以上老年人提供免費(fèi)午餐和休憩娛樂的“惠民小院”。

村民代表麻蘭柱見證了“惠民小院”從愿景化為現(xiàn)實(shí)的過程。去年4月的一場“村情懇談會”上，有村民代表反映，于家莊村中有一條主干道，村內(nèi)車流量較大，但留守的老人又喜歡聚集在村口聊天休息，有較大的安全隱患。

于家莊村黨委書記、村委會主任李靜聽到村民的呼聲后，組織村“兩委”研究發(fā)現(xiàn)，村里年輕人多在外打工，近百名65歲以上的老人對安全可心的日間照料需求較高。同時(shí)，村里空置的院落不少，有改建日間照料中心的基礎(chǔ)條件。

20天后，嶄新的“惠民小院”亮相了，建設(shè)小院的花費(fèi)也明明白白被“曬”到了公示欄上。趕上有空，麻蘭柱就去“惠民小院”下象棋、打牌，“小院好，但更好的是建設(shè)小院的決策過程”。

在“80后”李靜看來，民主的過程和結(jié)果都很重要，要爭取村民集體意見最大公約數(shù)?！啊迩閼┱剷豢偸且粓F(tuán)和氣，有時(shí)也吵吵，但都是為了大家的事情一起商量?！崩铎o說，“村情懇談會”讓每個(gè)村民都能說意見，談想法。

讓立法更接地氣

大清早，60歲的正定縣正定鎮(zhèn)西邢家莊村村民邢秀金坐上車，來正定鎮(zhèn)“人大代表之家”“提提意見”。

正定鎮(zhèn)“人大代表之家”是全國人大常委會法工委第一個(gè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。幾年來，這里先后完成全國人大30部和省市人大22部法律法規(guī)草案的意見建議征集任務(wù)，共征集意見建議2800余條，老百姓的聲音被“原汁原味”地傳遞到國家的立法機(jī)關(guān)。

塔元莊村的370多名村民坐在板凳上，開起了全體村民大會 周蕊 攝

今年6月，正定鎮(zhèn)“人大代表之家”完成了對3500名居民的“大調(diào)研”，聽取老人對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議想法、當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老方面存在的差距和不足以及在社區(qū)養(yǎng)老方面的需求，共征集到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面意見建議近百條，為國家制定和出臺相關(guān)法律積極建言獻(xiàn)策。

從河北省首部古城保護(hù)專項(xiàng)條例的頒布，到河北省首部縣級革命文物保護(hù)決定的發(fā)布……基層的每一個(gè)“金點(diǎn)子”，都有可能轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ǖ摹敖痂€匙”。

“通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)‘開門立法’，讓更多的人從立法的旁觀者成為參與者?！闭h人大常委會法工委原主任張洪濤說，這里既是服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，也是群眾參與全過程人民民主實(shí)踐的“最前線”。

編輯：孫好