半月談?dòng)浾?郭敬丹 王辰陽(yáng) 吳振東

在超大城市的社區(qū)治理中，全過(guò)程人民民主正得到深入實(shí)踐。從加裝電梯到綠化改造，從公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)到志愿者隊(duì)伍工作，遵循“眾人的事由眾人商量”的原則，社區(qū)黨組織牽頭，努力匯聚民意、民智和民力，尋求讓各方滿(mǎn)意的解決方案?！白畲蠊s數(shù)”如何形成？本期“基層圓桌會(huì)”邀請(qǐng)到多位上海的社區(qū)工作者，結(jié)合親身經(jīng)歷的社區(qū)大小事，談?wù)勅^(guò)程人民民主在社區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。

長(zhǎng)寧區(qū)萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國(guó)萍：

萍聚工作室在長(zhǎng)寧區(qū)安順路281號(hào)，這里也是全國(guó)人大常委會(huì)法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法聯(lián)絡(luò)站，經(jīng)常有立法意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)在這里舉行。長(zhǎng)條桌邊，圍坐著地方人大工作者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、律師、慈善組織工作人員，大家拿著分列現(xiàn)行法律文本和征求意見(jiàn)版文本的對(duì)照表，暢所欲言，提出自己對(duì)草案的意見(jiàn)建議。

大家有熱情，帶著各種各樣的想法來(lái)開(kāi)會(huì)。大家在來(lái)之前都是做了功課的，提前一周拿到草案的文本后，都去問(wèn)問(wèn)自己身邊的同事、朋友有什么想法？看著是一個(gè)人來(lái)參加征詢(xún)會(huì)，其實(shí)是帶著很多人的意見(jiàn)來(lái)的，覆蓋面廣。

工作室門(mén)外，安順路的更新改造也是如此。虹橋街道以安順路、伊犁路構(gòu)成的“T字型”街區(qū)為主要范圍，打造虹橋全要素開(kāi)放式親情美好街區(qū)，成為與居民同心共創(chuàng)，持續(xù)實(shí)踐全過(guò)程人民民主重大理念的又一試驗(yàn)場(chǎng)。街區(qū)的設(shè)計(jì)方案反復(fù)打磨，社區(qū)里的志愿者、樓組長(zhǎng)、社區(qū)小店經(jīng)營(yíng)者等居民都參與進(jìn)來(lái)，提出自己的想法。

座椅的數(shù)量、綠化的布置等等，許多看起來(lái)“微小”的想法，都被認(rèn)真吸收、討論，在此基礎(chǔ)上對(duì)方案進(jìn)行修改完善。我們?cè)诨鶎?，踐行全過(guò)程人民民主就是在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事里讓老百姓都來(lái)參與，在我看來(lái)，全過(guò)程人民民主不是嘴巴上說(shuō)說(shuō)的事，是要讓老百姓有獲得感。

松江區(qū)九里亭街道奧林匹克花園居民區(qū)黨總支書(shū)記沈春歡：

九里亭街道奧林匹克花園小區(qū)是一個(gè)有著75萬(wàn)平方米建筑面積、近1.8萬(wàn)人的特大型社區(qū)，居民需求多元、公共設(shè)施老舊、治理難度較大。

在上?！懊篮蒙鐓^(qū) 先鋒行動(dòng)”中，我越來(lái)越深地理解到：在社區(qū)做一件事，如果要讓居民參與，那一定是真實(shí)的、廣泛的全過(guò)程響應(yīng)。在所有社區(qū)事務(wù)的推進(jìn)過(guò)程中，我刻意放慢工作步伐，堅(jiān)持一定要有事好商量，眾人的事情眾人商量，哪怕推得慢一點(diǎn)，時(shí)間久一點(diǎn)，也要讓居民的想法相互碰撞、融合。

比如，有居民反映，我們?cè)瓉?lái)的籃球場(chǎng)已經(jīng)使用了20年，地面坑坑洼洼，存在安全隱患，建議通過(guò)居民眾籌的方式來(lái)維修。

于是，我們奧園居民區(qū)黨總支創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的“四議工作法”，即居民提議、多方商議、支委審議、居民決議，黨總支經(jīng)過(guò)商討并聯(lián)合小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、小區(qū)居民代表等召開(kāi)協(xié)商會(huì)，確定了對(duì)小區(qū)籃球場(chǎng)進(jìn)行全面升級(jí)改造的實(shí)施方案。

籃球場(chǎng)整修過(guò)程中，居民還為籃球場(chǎng)周邊捐贈(zèng)200多棵黃楊和一批柏樹(shù)。整修完成后，就如何針對(duì)不同人群合理分配籃球場(chǎng)地的使用時(shí)間、制定使用的管理制度，奧園社區(qū)結(jié)合線(xiàn)上征集、線(xiàn)下走訪(fǎng)的形式，將調(diào)研對(duì)象做到全覆蓋。籃球場(chǎng)建成后，還舉辦了奧園首屆社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓居民享受到參與基層治理的成果。

靜安區(qū)彭浦新村街道藝康苑居民區(qū)黨總支書(shū)記黃雅祥：

藝康苑是跨越兩個(gè)行政區(qū)的居民區(qū)，四分之三戶(hù)數(shù)在靜安區(qū)，四分之一戶(hù)數(shù)在寶山區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，因兩個(gè)行政區(qū)的居民戶(hù)數(shù)不均，居民身份認(rèn)同日趨分化，推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)時(shí)經(jīng)常相互掣肘。在黨建引領(lǐng)下，小區(qū)所在的彭浦新村街道與廟行鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)規(guī)范民主議事規(guī)則，將小區(qū)業(yè)主分為兩個(gè)小組，對(duì)需要業(yè)主大會(huì)討論的事項(xiàng)，需要第一業(yè)主小組與第二業(yè)主小組分別投票統(tǒng)計(jì)，視表決事項(xiàng)，分別超過(guò)二分之一或三分之二才能生效。

精細(xì)、科學(xué)劃分區(qū)域平衡話(huà)語(yǔ)權(quán)，是我們社區(qū)民主有序參與的基礎(chǔ)。以社區(qū)環(huán)境改造為契機(jī)，藝康苑促使居民對(duì)社區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)開(kāi)展議事協(xié)商，逐漸從“被動(dòng)響應(yīng)者”變成“積極建設(shè)者”。社區(qū)的中心圓盤(pán)區(qū)域改造項(xiàng)目，在業(yè)主大會(huì)上獲得93.12%的“同意票”。目前，曾長(zhǎng)時(shí)間堆放建筑垃圾的中心圓盤(pán)已變成小區(qū)“文化會(huì)客廳”，兩方居民也從“各執(zhí)一詞”變成“一家人不說(shuō)兩家話(huà)”。居民不僅關(guān)注自身利益的實(shí)現(xiàn)，更開(kāi)始關(guān)注整個(gè)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，共同為構(gòu)建和諧美好的居住環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

社區(qū)大小事中，全過(guò)程人民民主成為破題“密碼”。居民每一次“對(duì)話(huà)”和“碰撞”中，“愿景圖”變成“施工圖”，讓我們共同的家園更加美好、可親。藝康苑社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，全過(guò)程人民民主是推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新、促進(jìn)居民自治的重要途徑。它要求我們?cè)谏鐓^(qū)治理中始終堅(jiān)持以人為本，尊重居民主體地位，通過(guò)建立健全民主協(xié)商機(jī)制、拓寬居民參與渠道、保障居民合法權(quán)益等方式，不斷激發(fā)社區(qū)活力，提升治理效能。只有這樣，我們才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的民主化、科學(xué)化、法治化，讓居民在共建共治共享中擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

黃浦區(qū)五里橋街道橋一居民區(qū)黨總支書(shū)記錢(qián)姝磊：

老舊小區(qū)加裝電梯早已不是“新鮮事”，這樁以民生為大的關(guān)鍵小事曾經(jīng)是不少社區(qū)的難題，黃浦區(qū)多層住宅加裝電梯“零的突破”就來(lái)自五里橋街道的恭房小區(qū)5號(hào)樓、6號(hào)樓。

如今，走在黃浦區(qū)五里橋路上，細(xì)心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)一道獨(dú)特的街頭風(fēng)景，“幸福紅”“溫馨咖”“活力黃”“平安綠”“和美銀”，不同樓棟加裝不同顏色的電梯格外醒目。

“七彩電梯”背后還有一段故事。五里橋路210弄怡綠小區(qū)加裝電梯的過(guò)程中，一些居民反映采光通道被遮擋了，經(jīng)過(guò)協(xié)商討論，改裝玻璃幕墻的電梯井，減少電梯對(duì)采光的影響。但是隨著政策的變化，玻璃幕墻的電梯已經(jīng)不允許安裝，橋一居民區(qū)牽頭為后續(xù)安裝電梯的樓棟申請(qǐng)了半透明玻璃幕墻的加裝電梯的特批。

電梯因此有了色彩，成為居民區(qū)里靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。我們想：何不讓“七彩電梯”點(diǎn)亮五里橋路呢？漸漸地，五里橋路上“七彩電梯”項(xiàng)目加速推進(jìn)，五顏六色的電梯亮相街頭，也扮靚了居民的美好生活。

為加裝一部電梯，我們開(kāi)過(guò)208次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，就是為了做到有事多商量、好商量，裝不裝、怎么裝，都由居民一起協(xié)商決策。在各方訴求中尋求“最大公約數(shù)”，不僅提升了居民滿(mǎn)意度，更使每個(gè)人對(duì)人民當(dāng)家作主有了深切感受。

普陀區(qū)曹楊新村街道源園居民區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任施云霞：

始建于1951年的曹楊新村，是新中國(guó)第一個(gè)工人新村，當(dāng)年一首“紅瓦白墻小樓房，我家住在美曹楊”的歌謠，唱出了新村居民令人艷羨的生活，更唱出工人階級(jí)翻身做主的豪情。歲月變遷，小樓日漸老化，而大拆大改的方式并不適用這片優(yōu)秀歷史建筑。近年來(lái)，對(duì)標(biāo)“打造人民城市建設(shè)示范點(diǎn)”的更高目標(biāo)，新村探索出城市有機(jī)更新新路，“老樣板”又成為“新示范”，帶給群眾滿(mǎn)滿(mǎn)的幸福感。

2019年12月，曹楊一村成套改造項(xiàng)目啟動(dòng)。改造在“遵循原有城市肌理，注重保護(hù)與傳承歷史風(fēng)貌”的總體原則下，保持每幢樓南立面外觀不變，減小北立面內(nèi)凹尺度，重新布局樓梯通道。改造后給予每戶(hù)獨(dú)立廚衛(wèi)，同時(shí)解決房屋整體安全問(wèn)題，同步推進(jìn)老房加梯、架空線(xiàn)入地等配套工程，使新村徹底煥發(fā)新面貌。

為保障改造項(xiàng)目順利推進(jìn)，街道黨工委成立成套改造臨時(shí)黨委、臨時(shí)黨支部?jī)杉?jí)黨組織，組建多支黨員突擊隊(duì)，他們根據(jù)住戶(hù)情況梳理出“一戶(hù)一檔”，詳細(xì)列明每戶(hù)家庭成員信息、具體困難、訴求等。

在改建過(guò)程中，從改造前的方案制定、意見(jiàn)征集，到改造中的矛盾化解，再到改造后的后續(xù)管理，全過(guò)程都貫穿著民主協(xié)商和參與。居民通過(guò)各種渠道表達(dá)意見(jiàn)，參與決策，確保了改建工作的透明度和公正性。

民主不僅僅是一種理念，更是一種需要大家共同實(shí)踐的行動(dòng)。它不僅能確保居民的訴求得到充分表達(dá)，還能促進(jìn)社區(qū)治理的透明化和公正化。這種參與不僅增強(qiáng)了居民的歸屬感和責(zé)任感，也使得社區(qū)的決策更加符合大家的共同利益。同時(shí)我們也要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善全過(guò)程人民民主的實(shí)踐機(jī)制和方法論體系，讓每一個(gè)居民都能成為社區(qū)建設(shè)的參與者和受益者。