1月23日，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書。白皮書從五個部分全面總結(jié)了本國反恐怖主義工作的規(guī)律特點和實踐做法，闡述了中國逐步探索出符合本國實際的反恐怖主義法治道路，有力維護了國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，為全球和地區(qū)安全穩(wěn)定作出貢獻的重要實踐。運用法治打擊恐怖主義，中國一直在行動。

立足本國國情，中國反恐怖主義法律制度體系日臻完善。白皮書指出，中國立足本國國情，堅持憲法原則，借鑒學習國際社會有益經(jīng)驗，加快了國內(nèi)反恐怖主義法律制度體系建設(shè)進程。修改完善刑事法律、開展反恐專門立法、完善其他相關(guān)法律、健全有關(guān)行政法規(guī)、新增相關(guān)地方性法規(guī)、制定部門與地方政府規(guī)章，中國不僅修改完善了刑事法律，還不斷對相關(guān)法律中涉及反恐怖主義的具體內(nèi)容進行完善。一直以來，中國在反恐怖主義實踐中加強不同法律之間的系統(tǒng)性配合，填補法律漏洞，補齊短板，形成合力，以不斷適應反恐怖主義工作實踐需要。歷經(jīng)40余年探索與實踐，中國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。

明確規(guī)定認定和處罰標準，讓恐怖活動認定清晰、處罰規(guī)范。中國法律明確規(guī)定了對恐怖活動的認定和處罰標準，視恐怖活動的危害程度，區(qū)分行政違法行為和刑事犯罪行為，規(guī)定不同的法律責任。恐怖活動違法行為的認定和處罰標準由反恐怖主義法規(guī)定，恐怖活動犯罪行為的認定和處罰標準由刑法規(guī)定。中國清晰界定了恐怖主義、恐怖活動等概念；明確了恐怖活動違法行為認定標準和恐怖活動犯罪行為認定標準；遵循恐怖活動違法行為處罰原則；規(guī)范了恐怖活動犯罪行為處罰自由裁量權(quán)。2018年以來，安徽、浙江、北京、黑龍江等地公安機關(guān)相繼制定并實施行政處罰裁量基準，對反恐怖主義行政執(zhí)法行為進行了規(guī)范。在恐怖活動犯罪案件審判實踐中，中國司法機關(guān)堅持做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪。

依法規(guī)范恐怖活動案件辦理程序，實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范有序運行。中國通過依法規(guī)范恐怖活動案件辦理程序，落實辦案責任，強化外部監(jiān)督，實現(xiàn)了權(quán)力規(guī)范有序運行。白皮書指出，中國法律明文規(guī)定了執(zhí)法司法辦案機關(guān)的職權(quán)和責任。中國執(zhí)法司法辦案機關(guān)積極推進辦案責任制改革，確保嚴格執(zhí)法、公正司法，有效壓實恐怖活動案件辦理人員的履職責任。在加強外部監(jiān)督方面，中國執(zhí)法司法辦案機關(guān)的權(quán)力除受到法定和內(nèi)部監(jiān)督機制的制約，還接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督。在拓寬監(jiān)督渠道方面，中國執(zhí)法司法辦案機關(guān)持續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，通過多種方式強化社會監(jiān)督，不斷增強執(zhí)法司法透明度，防止執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)被濫用。

將尊重和保障人權(quán)作為反恐怖主義法律制度體系與實踐的基本原則，在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)。中國依法開展反恐怖主義工作，一方面堅決維護公民和組織的合法權(quán)益，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法；另一方面有效遏制恐怖主義傳播蔓延，最大限度保障公民的生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，維護社會穩(wěn)定。在依法辦理恐怖活動違法犯罪案件過程中，既注重保障公民基本權(quán)利和維護社會正常秩序，又注重保障受害人、其他利害關(guān)系人，以及嫌疑人、被告人和罪犯的權(quán)利，包括保障人身自由、人格尊嚴，保障辯護權(quán)，保障知情權(quán)、參與權(quán)，保障依法獲得救濟的權(quán)利，保障使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利等。

依法開展反恐怖主義工作，為區(qū)域和全球安全穩(wěn)定作出積極貢獻。通過不斷強化社會治安防控能力、提升科技反恐怖主義能力、提升人民群眾的安全防范意識和應對暴力恐怖突發(fā)狀況的能力，中國不斷增強反恐防恐能力。在持續(xù)嚴厲打擊暴力恐怖活動的過程中，有力維護了國家安全和社會大局穩(wěn)定，讓人民群眾安全感顯著提升。為遏制恐怖主義思想的蔓延，中國致力于消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)，針對受極端主義感染人員的不同特點，分類采取多種干預措施，避免其受到進一步侵害。此外，中國還先后參與了12項全球性反恐怖主義公約，推動制定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》等一系列文件，為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻。

確保反恐怖主義工作在法治軌道上運行已成為當今國際社會的普遍共識。歷經(jīng)40余年的發(fā)展完善，中國的反恐怖主義法律制度體系實現(xiàn)了本國法治精神和理念與國際反恐怖主義原則和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有效防范和懲治恐怖活動，又切實尊重和保障人權(quán)，取得了良好的實踐效果。中國愿與世界各國一道，在人類命運共同體理念指引下，積極參與全球反恐怖主義治理，在平等尊重的基礎(chǔ)上，廣泛開展互學共鑒和交流合作，共同推動全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。