作者：韓家平（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長(zhǎng)、研究員）

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，并在2014年正式出臺(tái)全國(guó)性的頂層設(shè)計(jì)文件，將其提升到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。近4年來，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在很多基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進(jìn)展。

2017年9月13日，市民在上海楊浦區(qū)使用信用智能借書柜。（新華社發(fā)?王穎?攝）

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得重要進(jìn)展

從國(guó)家層面看，我國(guó)信用建設(shè)取得八個(gè)方面進(jìn)展

一是社會(huì)信用體系頂層設(shè)計(jì)基本完成，組織機(jī)制完善等基礎(chǔ)工作取得突破性進(jìn)展。以《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件正式發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)基本完成。社會(huì)信用體系建設(shè)的范疇涵蓋政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四大領(lǐng)域。在組織機(jī)制上，國(guó)務(wù)院在2007年就成立了社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議。2012年，部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行調(diào)整，由國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行牽頭，成員單位達(dá)40余家。

二是建立了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。截至2018年3月底，全國(guó)法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率為99.8%，存量證照換發(fā)率82%；個(gè)體工商戶存量換碼率95%，為社會(huì)信用信息歸集共享奠定重要基礎(chǔ)，為商事制度改革和“放管服”改革提供重要支撐。

三是實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)信用信息歸集共享。截至2018年6月，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通44個(gè)部委和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息175億條，并與國(guó)家人口庫建立了信息核查與疊加機(jī)制，完善了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)消除政府部門間“信息孤島”，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)，“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)提供公共信用信息查詢服務(wù)，日訪問量達(dá)千萬人次級(jí)。

四是建立了部際聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。目前，已簽署信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄37個(gè)，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，初步建立起“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”機(jī)制。截至2018年4月底，全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人1054.2萬人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票1114.1萬人次，限制購(gòu)買高鐵動(dòng)車票425萬人次。市場(chǎng)監(jiān)管總局累計(jì)吊銷市場(chǎng)主體1848萬戶，公布經(jīng)營(yíng)異常名錄457萬戶、嚴(yán)重違法失信企業(yè)3.3萬戶。在法院公布的失信被執(zhí)行人中，有近250萬人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。相關(guān)紅黑名單信息通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開，在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等過程中廣泛查詢使用。

五是發(fā)布實(shí)施了《企業(yè)信息公示暫行條例》。確立企業(yè)信息公示制度，改企業(yè)年檢制度為年報(bào)制度，建立行政許可和行政處罰信息7個(gè)工作日內(nèi)雙公示制度。

六是推出了首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。國(guó)家相關(guān)部門于2015年、2016年組織兩批共43個(gè)城市創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。2018年初，杭州、南京、廈門、成都、蘇州、宿遷、惠州、溫州、威海、濰坊、義烏、榮成等12個(gè)城市因創(chuàng)建成效突出被評(píng)定為首批示范城市。此外，批復(fù)同意長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，試點(diǎn)探索形成了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

七是信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究加快推進(jìn)。信用法、公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法已形成初稿；截至2017年6月，企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、企業(yè)誠(chéng)信管理體系等28項(xiàng)信用領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

八是市場(chǎng)化社會(huì)信用服務(wù)體系建設(shè)日趨完善。截至2017年6月，共有約130家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和約100家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在央行系統(tǒng)備案并開展業(yè)務(wù)。2018年1月，百行征信有限公司獲得首張個(gè)人征信牌照。

從地方層面看，截至2018年7月，陜西、湖北、上海、河北、浙江5個(gè)省市已出臺(tái)地方性信用法規(guī)；南京市推出“市民誠(chéng)信卡”，為廣大市民提供信用服務(wù)；杭州市為誠(chéng)信市民提供公共交通先乘車后付款、圖書館借書免押金等優(yōu)惠便利服務(wù)；蘇州市推出“桂花分”，探索市民信用評(píng)價(jià)；上海浦東研究“政務(wù)誠(chéng)信指標(biāo)體系”，支持政府誠(chéng)信建設(shè)。此外，很多省市積極探索以信用監(jiān)管手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

我國(guó)社會(huì)信用缺失問題尚未根本扭轉(zhuǎn)

雖然我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但只是在部分領(lǐng)域形成了“不敢失信”的初步氛圍，全國(guó)范圍內(nèi)的“不能失信、不愿失信”的局面還遠(yuǎn)未形成。

首先，社會(huì)誠(chéng)信缺失和信用交易風(fēng)險(xiǎn)問題仍較突出。由于法治不健全、道德文化建設(shè)滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，違背法律法規(guī)、不執(zhí)行合同契約、不兌現(xiàn)承諾和不遵守公共道德現(xiàn)象突出。這些失信現(xiàn)象已超出經(jīng)濟(jì)交易范疇，涉及社會(huì)交往、商務(wù)交易、政務(wù)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域。與此同時(shí)，近年來我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模攀升，局部金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。

其次，公共信用機(jī)制與市場(chǎng)信用機(jī)制發(fā)展很不平衡。公共信用機(jī)制與市場(chǎng)信用機(jī)制是相互補(bǔ)充、互通互動(dòng)的關(guān)系，任何一方面有短板都不利于社會(huì)信用體系的健全和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作主要是圍繞公共信用機(jī)制展開，整體上對(duì)市場(chǎng)信用機(jī)制建設(shè)重視和引導(dǎo)不夠。我國(guó)各種類型的市場(chǎng)信用機(jī)制發(fā)展也很不平衡。平臺(tái)型企業(yè)（以電商和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)為主）和供應(yīng)鏈核心企業(yè)內(nèi)部的信用機(jī)制建設(shè)基本處在自然發(fā)展階段，行業(yè)組織自身發(fā)育不良、信用建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)各個(gè)分支發(fā)展不均衡，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系。此外，信用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，信息孤島和信息濫用問題突出，線上線下發(fā)展不平衡，信用評(píng)價(jià)和信用服務(wù)市場(chǎng)秩序問題凸顯，甚至出現(xiàn)網(wǎng)上虛假交易、惡意差評(píng)和炒信（利用網(wǎng)絡(luò)虛假交易炒作商家信用）等現(xiàn)象。

再次，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的體制機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。目前我國(guó)主要依靠社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)相關(guān)工作。雖然主要牽頭單位推動(dòng)協(xié)調(diào)力度很大，但由于全國(guó)性信用建設(shè)法規(guī)尚未出臺(tái)，不同部門重視程度和工作思路不一致，在信息共享、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作協(xié)同方面仍面臨諸多困難。

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)展望

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，并在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

一是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。進(jìn)一步完善各領(lǐng)域紅黑名單制度，在辦理行政審批、公共服務(wù)等過程中，推進(jìn)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利措施，對(duì)失信企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行禁止或限制，提高守信收益和失信成本。

二是以政務(wù)失信專項(xiàng)治理為契機(jī)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府自身誠(chéng)信建設(shè)，政府機(jī)構(gòu)被列入法院失信被執(zhí)行人或其他“黑名單”的，必須及時(shí)修復(fù)信用，動(dòng)態(tài)歸零。對(duì)地方政府招商引資優(yōu)惠政策承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”、政府工作人員不作為亂作為等行為進(jìn)行督促整改，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過程中地方政府和公務(wù)員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，加大對(duì)失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。

三是建立守信激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)公共信用信息應(yīng)用。鼓勵(lì)開發(fā)基于信用的“信易貸”“信易租”“信易行”等惠企惠民產(chǎn)品，使守信主體享受便利優(yōu)惠，提升守信獲得感。

四是以信用示范城市創(chuàng)建和城市信用監(jiān)測(cè)為抓手推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。城市信用體系建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，繼續(xù)推動(dòng)示范城市創(chuàng)建，實(shí)施并不斷優(yōu)化城市信用監(jiān)測(cè)，督促信用監(jiān)測(cè)排名靠后的城市奮起直追。

五是打破信息孤島，大力推進(jìn)公共信用信息的歸集共享。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群建立動(dòng)態(tài)更新的信用信息記錄。創(chuàng)新采集方式，一方面依托共享平臺(tái)，廣泛、機(jī)制化地采集各部門在行政管理和公共服務(wù)過程中形成的信用信息，另一方面依托第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等機(jī)構(gòu)采集市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用信息。通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站暢通信息主體自主申報(bào)信息的渠道。

六是推進(jìn)信用立法工作，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供信用法制保障。通過信用立法有效規(guī)范信用信息的采集、整合、交換、發(fā)布和使用，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

七是大力推動(dòng)公共信用機(jī)制與市場(chǎng)信用機(jī)制協(xié)同發(fā)展。形成線上信用機(jī)制與線下信用機(jī)制有機(jī)融合、平臺(tái)自建信用機(jī)制與專業(yè)信用機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織信用機(jī)制互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的良好局面。

八是建設(shè)與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。充分重視數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中快速普及帶來的變化，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)逐漸形成“政府推動(dòng)、社會(huì)共建，信息共享、實(shí)時(shí)互動(dòng)，市場(chǎng)自治、行業(yè)自律，廣泛應(yīng)用、高度智能”的新格局。

隨著我國(guó)社會(huì)信用體系日趨完善，信用工具將廣泛應(yīng)用于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的各個(gè)方面，信用將成為資源配置的重要標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)信用體系將成為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率的有效抓手和重要支撐。?