作者：袁征（中國社會科學院美國研究所副所長）

自2017年12月發(fā)布美國國家安全戰(zhàn)略報告以來，特朗普政府公開將中國作為頭號戰(zhàn)略競爭對手，采取了一系列打壓和遏制中國的政策，導致中美關(guān)系跌至兩國自1979年建交以來的最低點。美國對華戰(zhàn)略的重大調(diào)整不僅使得中美關(guān)系大幅震蕩，不確定性明顯增加，而且給全球治理和地區(qū)和平帶來了極為消極的影響。

一、中美戰(zhàn)略競爭勢在難免

中美結(jié)構(gòu)性矛盾是雙方戰(zhàn)略競爭加劇的深層次原因。維護世界霸權(quán)一直是二戰(zhàn)后美國的戰(zhàn)略目標。中國的和平發(fā)展與美國霸權(quán)戰(zhàn)略存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，中美戰(zhàn)略競爭不可避免。這至少包括四個層面：

其一，美國維護霸權(quán)和中國快速上升之間的矛盾。霸權(quán)心態(tài)和自我優(yōu)越感決定了美國會對任何可能挑戰(zhàn)其霸權(quán)的新興大國加以防范。近年來，美國防范心理更加強烈。

其二，中美在國際體系中的地位與訴求存在明顯差異。中美不僅在建立什么樣的世界政治經(jīng)濟新秩序上存在分歧，在如何建立世界政治經(jīng)濟新秩序上，也存在矛盾。

其三，美國追求絕對安全與中國維護日益擴展的安全利益之間的矛盾。美國的霸權(quán)心態(tài)注定了其追求絕對安全的訴求。由于缺乏戰(zhàn)略互信，中美兩國在亞太地區(qū)容易陷入“安全困境”。

其四，中美不同發(fā)展模式的競爭進一步凸顯，意識形態(tài)因素進一步強化兩國間的戰(zhàn)略猜忌。隨著中國持續(xù)快速發(fā)展，國際影響力不斷提升，兩種發(fā)展模式之間的競爭會加劇。

深層次的矛盾會有意無意影響雙方的思維和行為模式，因此，諸多問題蘊含著沖突與對抗的風險。深層次結(jié)構(gòu)性的原因結(jié)合當下美國國內(nèi)負面的態(tài)勢，使得美國反華勢頭風高浪急。

其一，美國政府對華認知發(fā)生重大變化。美國對華戰(zhàn)略調(diào)整，實際上在2011年奧巴馬政府推出亞太再平衡戰(zhàn)略時，就已經(jīng)開始了。美國在保持對華接觸、尋求中方合作的同時，對華圍堵防范的特征愈加明顯。2017年12月發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報告明確將中國視作戰(zhàn)略對手。今年5月，特朗普政府又發(fā)布美國對中國戰(zhàn)略方針，認為中國正在試圖重塑有利于自己的國際秩序。

其二，特朗普政府的對華鷹派主導了美國對華政策。特朗普需要迎合民粹主義、民族主義和反全球化的力量，動員自身基本盤，以獲取他們的支持。政府高層中對華鷹派影響力的顯著提升，進一步推動了美國對華政策由競爭接觸向競爭遏制轉(zhuǎn)變。

其三，盡管左、右兩派主張對華強硬的出發(fā)點未必完全相同，但國會內(nèi)部客觀上形成了跨黨派反華政治聯(lián)盟。

其四，新冠肺炎疫情加劇了中美對抗。由于抗疫不力，特朗普政府出于選舉政治需要，竭力攻擊中國，以推卸責任，轉(zhuǎn)移選民視線。特朗普競選班底及共和黨人，公開將攻擊中國作為競選策略，并利用疫情來推進對華競爭路線。

其五，美國國內(nèi)氛圍不佳。近年來，美國戰(zhàn)略界、商界對華態(tài)度趨向負面。

當前世界正處在“百年未有之大變局”的進程中，世界力量對比正在發(fā)生重大變化。中印等新興國家的崛起，或引領(lǐng)發(fā)展中國家經(jīng)濟總量在21世紀中期超過現(xiàn)有發(fā)達國家。這是自西方工業(yè)化以來最重要的權(quán)力格局轉(zhuǎn)變。美國實力相對衰落，社會極化趨勢日益明顯，貧富分化拉大，黨派之爭不斷加劇，美國國內(nèi)民粹主義、民族主義抬頭，內(nèi)向和抵觸全球化的傾向愈發(fā)明顯。美國戰(zhàn)略界一些人士有意樹立一個外部敵人來轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，緩解內(nèi)部矛盾。無論是從國內(nèi)還是從國際來看，美國都需要一個敵人，而中國則被視作一個理想的對手。

二、中美亟須構(gòu)建新型關(guān)系

中美關(guān)系是當今世界最重要的雙邊關(guān)系。作為當今世界第一大和第二大經(jīng)濟體，中美關(guān)系的好壞不僅關(guān)乎兩國人民福祉，而且也關(guān)系到地區(qū)是否和平穩(wěn)定和全球治理的推進。冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管中美關(guān)系屢有波折，但兩國都能管控分歧，在諸多領(lǐng)域拓展合作。這是中美關(guān)系得以不斷向前發(fā)展的原動力所在。

自1979年中美建交以來，兩國關(guān)系得到長足發(fā)展。中美關(guān)系的發(fā)展使得兩國人民的交往日益深入。在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，中美兩國人員往來已從建交之初每年幾千人次增長到超過500萬人次。兩國建立了50對友好省州關(guān)系和227對姐妹城市。中美人文交流迅速發(fā)展，中國在美留學生總數(shù)超過40萬人；截至2019年12月，美國學習漢語人數(shù)超過280萬，來華學習人數(shù)大幅增長。中美人文交流有助于中美兩個社會和民眾之間的相互了解，是雙邊關(guān)系的重要資產(chǎn)。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾被認為是中美關(guān)系的“壓艙石”，對于穩(wěn)定中美關(guān)系發(fā)揮了無可替代的作用。中美經(jīng)濟合作造福于兩國人民。根據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計，至2018年底，美對華投資項目累計達70181個，實際投入851.9億美元。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會今年發(fā)布的報告，過去十年，美國對華服務(wù)出口共增長230%。即便受到貿(mào)易摩擦的沖擊，我國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，以人民幣計算，美國對中國的外商直接投資同比增長6%；目前中國還是美國第三大貿(mào)易和服務(wù)出口市場。需要指出的是，中美合作從來都不是一方給另一方的恩賜，也不是一方對另一方的盤剝。中國的產(chǎn)品物美價廉，切切實實地給美國消費者帶來實惠，有助于美國通脹率長期保持在低位。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系支撐美國260萬個就業(yè)崗位，兩國貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元的生活成本。據(jù)新華社2019年10月30日報道，97%的受訪美企表示在中國市場盈利。

不僅如此，中美在聯(lián)合國、APEC、G20等多邊機制下溝通和協(xié)調(diào)，在全球治理和地區(qū)安全層面就經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化、反恐、核不擴散、毒品走私、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多問題進行廣泛的合作。這不僅符合雙方利益，而且有助于世界和地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮。尤其是，多年來中美在公共衛(wèi)生領(lǐng)域密切合作，應(yīng)對諸如非典、埃博拉病毒等傳染病，對兩國乃至全球抗擊疫情、造福人類都發(fā)揮了不可低估的作用。在當前新冠肺炎疫情席卷全球并嚴重沖擊全球經(jīng)濟的大背景下，包括中美在內(nèi)的主要國家加強合作、復蘇經(jīng)濟的重要性更加突出。

然而， 推崇“美國優(yōu)先”的特朗普政府秉承“零和”思維，對華采取全面打壓的遏制戰(zhàn)略。8月18日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告，中美不斷升級的緊張關(guān)系可能會把世界分裂成兩個集團，這對世界來說是一個巨大的風險。

未來一段時間中美關(guān)系將持續(xù)緊張。美國對華戰(zhàn)略已然發(fā)生質(zhì)變，中國對美政策也在調(diào)試中。美國一再夸大中方威脅，中方則更加強調(diào)底線思維。如何管控分歧、避免中美關(guān)系直線下墜，成為中美關(guān)系的重要課題。中美需要在新的歷史條件下重塑新型關(guān)系。

三、中國該如何應(yīng)對

未來10年~15年將是中美關(guān)系動蕩期和危險期。中美關(guān)系出現(xiàn)波折的頻率增加，震蕩幅度加大，甚至不排除雙方走到對抗邊緣，充滿了不確定性。在中美競爭與博弈難以避免的情況下，我們不妨主動采取行動，來化解美方打壓我方的舉措。

其一，對于面臨的困難要有足夠的心理準備，沉著應(yīng)對當前的復雜局面。中華民族要實現(xiàn)偉大復興，必須要克服很多困難。如同習近平總書記所言，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭。”

其二，以我為主，做好自己的事情，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換成機遇。基本著眼點要放在國內(nèi)建設(shè)上，處理好國內(nèi)國際兩個循環(huán)的關(guān)系，集中精力推進經(jīng)濟發(fā)展，致力于提高人民的生活水平，理順各種關(guān)系。大力進行產(chǎn)業(yè)升級和消費升級，大力推動科研創(chuàng)新，切實提升科技競爭實力。

其三，化壓力為改革動力，以自信、開放、包容的心態(tài)來加大開放力度，構(gòu)建和打造自己的經(jīng)濟圈，適當減少對美國市場的依賴性。中國外交的重點要突出，層次要鮮明。大國關(guān)系是關(guān)鍵，但重點是周邊地區(qū)合作。我們應(yīng)以抗擊疫情為契機，加大周邊外交力度，推進地區(qū)命運共同體的構(gòu)建。

其四，高舉“構(gòu)建人類命運共同體”的大旗，維護國際多邊機制，反對貿(mào)易保護主義，依托“一帶一路”倡議大力拓展國際合作，提高全球治理水平。繼續(xù)開展多邊外交，尋求多邊合作，積極參與制訂規(guī)則，推動國際秩序朝著于我有利的方向發(fā)展。

其五，中美需要加強危機管控，著手構(gòu)建新型關(guān)系。我們要注重保持與美國戰(zhàn)略界的溝通，避免戰(zhàn)略誤判。美國是一個多元化的社會，我們應(yīng)當注重美國國內(nèi)利益集團的分化，傾聽美國商界的合理訴求，拓寬中美經(jīng)貿(mào)界在雙邊和多邊的經(jīng)濟合作。繼續(xù)推進中美社會和人文交流，增進相互了解。

其六，對中美關(guān)系的復雜性要有充分的思想準備，處理好斗爭與合作的平衡。做好應(yīng)對中美關(guān)系最壞局面的準備，堅決維護國家利益。