加快構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力開啟第二個百年宏偉篇章

——2020年我國經(jīng)濟形勢分析與2021年展望

張立群（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）

2020年12月5日，河北張家口京禧體育器材有限公司的工人在生產(chǎn)車間內(nèi)制作滑雪板。（新華社記者 牟宇 攝）

一、疫情沖擊下中國經(jīng)濟顯現(xiàn)出強大韌性和充沛的自我恢復(fù)能力

2020年，新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟形成了嚴(yán)重沖擊。一季度，中國GDP同比下降6.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4%；3月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降9.1%，表明疫情對供給側(cè)的沖擊十分嚴(yán)重。從需求側(cè)看，疫情對消費、投資、出口等都有明顯影響。疫情使居民普遍采取宅家生活模式，除食品藥品等必須消費品外，80%以上的消費品，特別是汽車、家電家具等大額消費品以及住宿餐飲等服務(wù)消費受到很大影響。一季度社會消費品零售總額同比下降19%。疫情嚴(yán)重沖擊了房地產(chǎn)、基建項目開工建設(shè)；加劇了制造業(yè)困難，使制造業(yè)企業(yè)的投資意愿和能力顯著下降等。受疫情沖擊，一季度全國固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%。同時，各方面收入也明顯減少。

二季度中國經(jīng)濟的表現(xiàn)，令國內(nèi)國際眼前一亮。二季度，中國GDP同比增長3.2%，較一季度提高10個百分點，實現(xiàn)了由負轉(zhuǎn)正。從生產(chǎn)和供給側(cè)看，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.4%，較一季度提高12.8個百分點；6月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長2.3%，較3月份提高11.4個百分點。從需求側(cè)看，社會消費品零售總額同比下降3.9%，降幅較一季度收窄15.1個百分點。在疫情對經(jīng)濟嚴(yán)重沖擊的嚴(yán)峻形勢下，能夠在短短一個季度時間內(nèi)取得如此顯著的恢復(fù)，充分顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟強大的韌性。

三季度，中國經(jīng)濟增長4.9%，四季度增長6.5%，全年增長2.3%。中國成為2020年唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。這些都顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟充沛的自我恢復(fù)能力和高成長性的基本特征。

二、中國經(jīng)濟仍處在具有高成長性的發(fā)展階段，擁有巨大發(fā)展?jié)摿团炫鹊陌l(fā)展動能

沿著中國特色社會主義道路，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。從1952年至2018年，中國GDP年均增長8.1%；人均GDP從119元增加到64644元。2019年，按照當(dāng)年匯率計算，中國人均GDP已達10276美元。

縱觀世界各國現(xiàn)代化歷史，主要發(fā)達國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化大體上都經(jīng)歷了準(zhǔn)備、起飛和成熟等三個階段。綜合分析，可以認為中國已經(jīng)完成了準(zhǔn)備階段，進入了經(jīng)濟起飛階段。由于人口規(guī)模大，發(fā)展起點低，中國經(jīng)濟的起飛階段持續(xù)時間要更長，釋放的能量會更為巨大。

黨的十九大報告非常深刻地洞悉了中國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題，即發(fā)展的不平衡和不充分。2019年，中國基尼系數(shù)為0.465（基尼系數(shù)是國際上綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，數(shù)值介于0到1之間，越大則意味著收入分配越不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線），較2018年略有下降，但仍在警戒線水平之上；城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.64倍。發(fā)展不充分方面，如城市地下設(shè)施、污水垃圾處理設(shè)施、教育衛(wèi)生等公共設(shè)施普遍欠賬；工業(yè)制造業(yè)體系雖然比較完整和龐大，但制造能力與發(fā)達國家有較大差距；地區(qū)間工業(yè)發(fā)展水平差異較大等。差距就是潛力和動力，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須基本消除發(fā)展不平衡、不充分的問題，必須大幅度提高低收入群體收入水平，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村的面貌。這需要城鎮(zhèn)化率持續(xù)較快提高，需要經(jīng)濟持續(xù)較快增長。

正如2020年兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時指出的：“要看到，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大?！蔽覀儗Ξ?dāng)前中國經(jīng)濟增長潛力切不可低估。綜合考慮，中國經(jīng)濟仍然具有高成長性，潛在經(jīng)濟增長率仍保持在較高水平。

三、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為“十四五”開好局、起好步

2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。2021年7月1日，是中國共產(chǎn)黨成立100周年紀(jì)念日。2021年，是面對極其嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)疫情后中國經(jīng)濟全面復(fù)蘇向好，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)圓滿收官的重要年份；是面向“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，面向第二個百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍圖實現(xiàn)勝利開局的重要年份。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

在兩個百年歷史交匯的時刻，我們面對著空前嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。外部看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性明顯增大，新冠肺炎疫情對世界造成嚴(yán)重沖擊，影響深遠。國內(nèi)看，我國發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題仍然普遍而深刻，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展正處在爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段。面對挑戰(zhàn)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，集中力量做好自己的事情，謀劃好中國經(jīng)濟的發(fā)展。必須按照十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議的要求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

中國是一個超大規(guī)模的經(jīng)濟體，具有長期的高成長性，是世界經(jīng)濟增長非常重要的動力源泉。中國經(jīng)濟有非常典型的大國經(jīng)濟特征，即經(jīng)濟體系完整性強，自我循環(huán)能力強。2019年，中國內(nèi)需占總需求比例超過80%。中國完備的產(chǎn)業(yè)體系和世界最大規(guī)模的生產(chǎn)，主要在滿足14億中國人民的各種需求，超大規(guī)模的生產(chǎn)主要與超大規(guī)模的國內(nèi)市場對接和循環(huán)。依靠中國的生產(chǎn)能力與中國國內(nèi)市場的對接，可以全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，帶動中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好。這對中國成功實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，順利邁向第二個百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要；對促進世界經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化克服空前困難，繼續(xù)保持和平發(fā)展態(tài)勢，也具有全局和戰(zhàn)略性意義。

需求是國民經(jīng)濟循環(huán)必不可少的重要環(huán)節(jié)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須牢牢抓住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，必須保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，財政政策和貨幣政策要圍繞擴大內(nèi)需更好地形成合力。企業(yè)和居民都具有順周期行為特點，即市場形勢不好，企業(yè)會謹(jǐn)慎投資，居民會謹(jǐn)慎消費。因此，擴大內(nèi)需必須充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)作用，必須通過提振政府投資，帶動企業(yè)投資，帶動就業(yè)和居民消費。為此，要著力抓好繪藍圖、補短板、強基礎(chǔ)的工作。面向第二個百年奮斗目標(biāo)，重點要實現(xiàn)“從有到好”的歷史跨越，這需要政府帶頭做表率。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的水平要全面提高，在城市地下管網(wǎng)、綜合交通運輸體系、城市污水垃圾處理體系、大江大河水利治理體系以及公共服務(wù)保障體系等方面，要高標(biāo)準(zhǔn)高水平起步，依據(jù)未來現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)把這些工程扎扎實實建設(shè)好，為第二個百年奮斗目標(biāo)以及更長遠的發(fā)展奠定高水平的基礎(chǔ)。要按照中央經(jīng)濟工作會議部署，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。通過多方面努力，著力提振政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動企業(yè)投資、帶動就業(yè)和居民消費，使擴大內(nèi)需效果顯著增強。

在堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、進一步解決需求不足矛盾的前提下，預(yù)計中國經(jīng)濟國內(nèi)大循環(huán)將全面暢通，中國經(jīng)濟將進入市場需求全面恢復(fù)帶動下的持續(xù)回升軌道。中國經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇將從供應(yīng)鏈和市場需求兩個方面，對世界經(jīng)濟形成有力拉動，成為世界經(jīng)濟擺脫困境的重要動力源泉，也將帶動全球經(jīng)濟合作發(fā)展活動全面恢復(fù)和加強，推動經(jīng)濟全球化戰(zhàn)勝各種逆流，開拓新局面、形成新格局。