作者：張仲芳?姚子云?孫碩

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，深化零基預(yù)算改革。

零基預(yù)算，意味著不受以往預(yù)算安排影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)編制預(yù)算。具體而言，零基預(yù)算要求每年政府的資金分配從“零”開始，對(duì)所有部門的預(yù)算逐筆重新評(píng)價(jià)審查，根據(jù)項(xiàng)目的重要性或政府施政目標(biāo)優(yōu)先級(jí)來(lái)確定預(yù)算安排的優(yōu)先性，并力圖制定最為經(jīng)濟(jì)有效的項(xiàng)目實(shí)施方案。

與之相對(duì)應(yīng)的，是傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算，即采用上一年支出為基數(shù)、適當(dāng)考慮一定增長(zhǎng)比例的方式分配資金。這種不動(dòng)支出存量、只分增量的模式，雖然操作簡(jiǎn)便、易于推行，但也影響預(yù)算平衡和財(cái)政可持續(xù)。

因此，推進(jìn)零基預(yù)算改革，可以提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。基數(shù)預(yù)算容易導(dǎo)致部門既得利益固化、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、年底突擊花錢、資金使用效益不高等問(wèn)題。零基預(yù)算改革通過(guò)打破基數(shù)概念和支出固化格局，重新評(píng)估各項(xiàng)支出的必要性和合理性，有助于規(guī)范財(cái)政資金分配，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力，保障重點(diǎn)支出，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效率。

此外，零基預(yù)算改革還從財(cái)政資金整合出發(fā)，倒逼政府工作整合。通過(guò)加強(qiáng)跨部門、部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用，零基預(yù)算改革有助于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府各部門之間的協(xié)作與配合，提高行政效率。

1993年起，我國(guó)開始試行零基預(yù)算，試圖改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算模式。部分省份試圖通過(guò)摸清人員公用支出底數(shù)、強(qiáng)化定員定額管理、統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，緩解財(cái)政壓力。受制于財(cái)政制度不完善、預(yù)算編制技術(shù)粗糙等因素，尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高增長(zhǎng)通道，各級(jí)政府面臨的財(cái)政壓力減小，此項(xiàng)改革未在全國(guó)層面推行。

此次零基預(yù)算改革，既有經(jīng)過(guò)多年逐漸完善的分稅制財(cái)政體制作為基礎(chǔ)，更伴隨著新預(yù)算法的實(shí)施和新一輪財(cái)稅體制改革的推行。在新的起點(diǎn)上推行零基預(yù)算改革，并非權(quán)宜之計(jì)，而是要借力推動(dòng)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式的整體優(yōu)化，將近些年開展的全面預(yù)算績(jī)效管理、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等改革成果，整合固化在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通過(guò)零基預(yù)算控制行政成本，促進(jìn)行政體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

零基預(yù)算改革主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是取消基數(shù)。改變傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算模式，取消各部門管理的財(cái)政資金“基數(shù)”，每年以“零”為基點(diǎn)重新審定預(yù)算，實(shí)行預(yù)算一年一定。二是細(xì)化預(yù)算。逐項(xiàng)細(xì)化預(yù)算編制，精打細(xì)算分配資金，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性。三是健全標(biāo)準(zhǔn)。健全財(cái)政供養(yǎng)分類定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，人員支出依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)預(yù)算，公用支出按定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，項(xiàng)目支出按項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、實(shí)際需求、輕重緩急、績(jī)效優(yōu)先、量力而行的原則編制。四是加大統(tǒng)籌。加強(qiáng)一般預(yù)算與基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化跨部門、部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力保重點(diǎn)。五是強(qiáng)化審核。健全預(yù)算審查機(jī)制，加大預(yù)算審核力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)預(yù)算安排準(zhǔn)確合理、公開公平。六是硬化約束。維護(hù)預(yù)算法定效力，減少預(yù)算追加的隨意性，提高預(yù)算執(zhí)行力。

2015年以來(lái)，全國(guó)各地緊緊圍繞建立現(xiàn)代預(yù)算制度，扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算改革。如江西省級(jí)層面自2019年啟動(dòng)零基預(yù)算改革試點(diǎn)，目前基本覆蓋所有行政、參公和公益一類事業(yè)單位，大力破除長(zhǎng)期以來(lái)制約預(yù)算資源配置的體制機(jī)制障礙，預(yù)算管理水平得到顯著提升。